一紙戶籍，書寫城鄉(xiāng)變革。

國家發(fā)改委8日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（簡稱，《任務》），要求繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。
具體包括三方面：
城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。
城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。
超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
大城市可落戶
確定哪些城市可以落戶，首先需要厘清“城區(qū)人口”這個概念。
根據(jù)國務院2014年發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
簡單理解，市轄區(qū)內的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。
目前，中國按照“城區(qū)人口”口徑統(tǒng)計公布數(shù)據(jù)的部門是住建部，但“城區(qū)常住人口”尚沒有相關統(tǒng)計。
《2017城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》顯示，全國城區(qū)人口有40975.72萬人，其中千萬級別以上城市有4個，分別是上海（2418萬人）、北京（1877萬人）、深圳（1253萬人）和重慶（1122萬人）。
城區(qū)人口在500萬—1000萬的城市有5個，分別是天津（685萬人）、成都（665萬人）、廣州（645萬人）、南京（609萬人）和武漢（577萬人）。
根據(jù)國家發(fā)改委政策，未來人們在這些超特大城市積分落戶，社保繳納年限、居住年限分數(shù)將占主要比例。
大城市落戶難，而城區(qū)常住人口在300萬—500萬人的大城市將“全面放開放寬落戶條件”。
根據(jù)2017年住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，城區(qū)人口在300萬—500萬區(qū)間的城市有10個，分別是西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春。
而滿足此次“全面取消落戶限制”（城區(qū)常住人口100萬—300萬人）條件的城市數(shù)量更多。城區(qū)人口數(shù)量在100萬—300萬的城市有59個，包括人們熟知的長沙、蘇州、石家莊、南昌、南寧、福州、無錫、合肥、廈門、邯鄲等。
經(jīng)濟學家馬光遠說，新政策表明中國的城鎮(zhèn)化走在了正確的道路上，圍繞大城市、中心城市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而不再寄望于中小城市。未來，二三線城市的崛起值得期待。
截至2018年末，中國城鎮(zhèn)化率為59.58%。根據(jù)規(guī)劃，2019年中國將實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點。
到2020年，中國將全面建成小康社會。
農(nóng)民進城之后
中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英說，中國的城鎮(zhèn)化，過去的“農(nóng)一代”是離土出村，老了之后再回村，而現(xiàn)在“農(nóng)二代”未來的基本流向不是回到村里，他們的經(jīng)濟社會特征已經(jīng)基本上完成了城市化。
一位在北京工作的“農(nóng)二代”告訴中新社國是直通車，他父親那輩人在中國高速城市化的時候“撞進”城市打工，但始終無根，子女留在老家成為“留守兒童”，自己患了病還不得不離開城市返回農(nóng)村。
“上輩人，在城市的住房、教育、醫(yī)療等基本社會保障統(tǒng)統(tǒng)沒有?！?br/> 至今，住房、教育、醫(yī)療仍然是中國城鎮(zhèn)化面臨的大問題。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵指出，中國城鎮(zhèn)化最大的問題是土地成本太高、包容性差?！艾F(xiàn)在一線二線城市賣地價格普遍在上千萬、或者七八百萬，一般的三四線城市也要四五百萬，這種土地價格怎么容納更多人口進入城市?！?br/> 除了高昂的成本，京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學家沈建光指出，戶籍制度是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。受限于戶籍制度，農(nóng)民雖然在城市工作和生活，但利益并沒有保障，包括醫(yī)療、教育、住房等基本民生問題。
比如，很多人進城后，子女讀完初中，不得不返回戶籍地參加高考；再比如，目前全國很多地方依然執(zhí)行嚴格的房屋限購制度，外地人購房權利受限；再比如，農(nóng)民醫(yī)療報銷很多也只能返回當?shù)亍?br/> 在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民看來，土地、戶籍、住房等多項制度阻礙了中國的城鎮(zhèn)化。而未來推進城鎮(zhèn)化，關鍵在于破除很多制度性障礙。
如何破解這些難題，國家給出了方案。
對于土地，《任務》指出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策，全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，同時探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。
此外，在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調劑。健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調控政策協(xié)同。在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。
對于戶籍，如今放開的“口子”越來越大。目前，全國很多城市已經(jīng)出臺“人才新政”，一些城市甚至出現(xiàn)“零門檻”落戶。前述“農(nóng)二代”說，“拿到大城市的一紙戶籍，已經(jīng)不是很難了，但北京、上海超大城市仍除外。
”對于住房，《任務》指出，持續(xù)深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍?！度蝿铡愤€明確提出，未來要推進常住人口基本公共服務全覆蓋，包括隨遷子女在城里入學、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度以及優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓等基本公共服務。